校外托管观察5：校外托管行业有政策吗

　　校外托管观察5：校外托管行业有政策吗

　　什么是政策？政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。政策有哪些形式？官方以法律法规、规划纲要、文件通知、会议讲话、领导批示、答记者问等方式发布的内容，都可以视为政策。政策包括哪些方面？安全政策，审批政策，税收政策，社保政策，法律政策，等等。

　　随着我国政府管理水平的不断提升，各行各业的管理都在加强，可以说，几乎不存在游离于监管之外的行业，每个行业都有相关的政策加以指导和规范。在校外教育领域，全日制民办教育、学前教育、培训机构管理的政策已经很健全了，没有漏洞可钻，老老实实地按照政策办就是了。学生托管作为一个既传统又新兴的行业，是否有具体的管理政策出台呢？答案竟然是：没有！

　　这是因为托管行业的历史形成原因造成的。说托管行业传统，是指她起源于分散在学校门口单元楼里的小饭桌，上世纪八十年代就存在，以老大妈、下岗职工为主要经营人员，单体不成规模、不成气候，所以被政策所忽略；说托管行业新兴，是为了满足不同层次群众教育服务的需求，学校附近的商铺、写字楼出现了挂着招牌的托管，出现了全国连锁的品牌托管，因其新兴，所以具体的管理政策没有跟上。品牌托管新兴，并不是国家没有发现，而是这个行业牵涉面太广了。学生托管，管的是孩子放学后各个方面，晋级教育总结的是“六管”：管安全、管学习、管生活、管娱乐、管品行、管健康。这些业务内容，涉及到的政府管理部门也是多方面的：安全是应急管理部门，学习是教育部门，餐饮是市场监管部门，住宿属于特种行业是公安部门，还有税务部门、文化部门、民政部门、人社部门等等。所以，要想出台专门的托管行业审批、管理政策，难度之大可想而知，这也是迄今为止学生托管行业没有出台政策的一大原因。

　　2018年3月初，两会开幕以后，教育部部长陈宝生走上部长通道，回答记者提问，第一个问题就是如何规范学校门口野蛮生长的小饭桌，托管行业会不会像重拳治理培训机构那样，加以规范？陈部长实话实说：托管行业将要立法，最起码要出台行政法规。如今三年过去了，托管行业并没有立法，也没有出台行政法规，说明这件事绝非易事。

　　不过这只是时间早晚的问题，学生托管行业有着巨大的需求，有着庞大的市场，有着众多的从业人员，也有着较多的安全隐患，没有具体的管理政策，肯定是不行的。

　　为了让广大校外教育界的同行们掌握政策，尤其是学会政策的应对之策，我把我这些年来研究的政策心得，尤其是最近一段时期来对托管教育政策的研究，总结成了四节视频课程，奉献给大家。

　　课程主题是：《公办学校开托管，校外托管怎么办》（2021年版）。这个主题的课程，我从2017年开讲，每年都要讲，每年都不一样。主题如此，但讲到的内容不限于托管，还有培训、幼儿园等相关领域的政策解读。